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新余市人民政府办公室关于印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》的通知

来源: 发布时间:2019-05-31

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请抓紧贯彻执行。



新余市人民政府办公室

2019年5月17日


关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见


为贯彻落实国务院、省政府全面推行行政规范性文件合法性审核机制的要求,进一步完善我市行政规范性文件制定程序,全面落实合法性审核制度,切实提高行政规范性文件质量,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求,全面推行规范性文件合法性审核机制,加快建设法治政府。进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,从源头上防止违法文件出台,确保所有规范性文件均经过合法性审核。

二、主要任务

(一)界定文件范围。行政规范性文件是指除政府规章外,凡行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件。各地、各部门要结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面,确定纳入行政规范性文件合法性审核的标准和范围。文件制定机关的办公机构要根据标准和范围,对行政规范性文件进行准确认定,认定把握不准的要及时研究或商审核机构确认,以确保实现合法性审核的全覆盖。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不是行政规范性文件,不纳入行政规范性文件合法性审核范围。

(二)审定适格主体。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是制发行政规范性文件的适格主体。各级人民政府的议事协调机构及其办事机构,未经法律、法规授权的内设机构、派出机构都不具有主体资格。

(三)明确审核机构。市、县(区)人民政府及其部门要明确具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。市司法局是市人民政府审核机构,以市人民政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件,或者由市人民政府部门起草、报请市人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件,由市司法局进行审核;县(区)司法局是县(区)人民政府审核机构,以县(区)人民政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件,或者由县(区)人民政府部门起草、报请县(区)人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件,由县(区)司法局进行审核。起草部门起草的拟以政府名义印发或需报请政府批准的行政规范性文件,起草部门的审核机构应当先行审核,出具本部门对该文件的合法性审核意见之后,再报请政府办公机构转送市、县(区)司法局审核。市、县(区)人民政府部门制定的行政规范性文件,由本部门审核机构进行审核。乡(镇)人民政府及街道办事处制定的行政规范性文件,由其负责审核的机构或者人员进行审核。

(四)规范审核程序。在本市制发行政规范性文件,应当在文件草案提交讨论决策前交由审核机构进行合法性审核。行政规范性文件制定机关的办公机构要加强制发程序管理,预留合法性审核的必需时限,对认定为行政规范性文件的,要及时告知起草单位按要求报送审核材料。起草单位报送的审核材料,应当包括文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,征求意见及意见采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料等。制定与企业生产经营密切相关的行政规范性文件的,起草单位还应当提交征求相关企业和行业协会商会意见及意见采纳的情况。依法制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件的,起草单位还应当按照国务院及省政府有关规定提交公平竞争审查结论。涉及重大行政决策的行政规范性文件,起草单位还应当提交风险评估报告。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,起草单位还应当提交组织相关领域专家进行论证的结论意见。

以政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件,或者由政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件,起草单位应当将文件送审稿及有关材料报送政府办公机构,由其初审后转送审核机构进行审核。其他以政府部门名义印发的行政规范性文件,起草机构可以直接将文件送审稿及有关材料报送部门审核机构进行审核,审核机构要对材料的完备性、规范性进行审核。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件等外,合法性审核时间从送审材料齐备后计算一般不少于3个工作日,原则不超过10个工作日,最长不超过15个工作日。

(五)严格审核标准。审核机构应当认真履行审核职责,对文件的制定主体、程序、有关内容是否合法及时进行审核。重点审核内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关的法定职权或者超越法律法规规章的授权范围;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,是否增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反行政规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充,并将意见采纳情况向审核机构反馈;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(六)切实强化责任。充分发挥合法性审核机制对确保行政规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议或签发。建立合法性审核台账,对已审核的行政规范性文件实行动态化、精细化管理。建立合法性审核信息共享机制,推动信息共享和整合,切实提高审核实效。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府及部门的主要负责同志作为行政规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。市、县(区)人民政府各部门(单位)要在2019年6月30日前,分别向市、县(区)司法局申请确认行政规范性文件制发主体资格,并随附法律法规规章等相关依据。市、县(区)司法局汇总审核后,编制市级、县(区)级行政规范性文件制定主体清单,征求市委、县(区)委编办意见,分别报市、县(区)人民政府批准后统一公布。我市各级行政规范性文件制定主体清单应当于2019年8月15日前向社会公布。乡(镇)人民政府、街道办事处纳入县(区)人民政府的主体清单。

(二)突出能力建设。各级政府及部门要高度重视合法性审核能力建设,设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作。要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度。要保障专家咨询、论证会、听证会、第三方评估论证、管理信息平台建设等合法性审核工作的必要经费。

(三)强化指导监督。各级政府及部门要将行政规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将行政规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系。市司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导本意见贯彻落实工作。各地、各部门要将本意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报市司法局。

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