各县(区)人民政府、管委会,市直有关单位:

为贯彻落实《江西省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组2024年工作要点》(赣数政字[2024]1号)的要求,加快实现政务服务由便捷服务向增值化服务转变,结合我市实际,制定了《关于推进政务服务增值化改革的实施方案》,现印发给你们,请按要求抓好落实。

新余市行政审批局

2024年7月26日

关于推进政务服务增值化改革的实施方案

为持续推进营商环境优化升级,促进民营经济高质量发展,推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级,持续创新政务服务改革举措,把增值服务贯穿于企业全生命周期,现就推进政务服务增值化改革工作提出如下实施方案:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦企业群众办事需求痛点难点堵点,以企业群众需求为导向,坚持制度创新、数字赋能相结合,在优化提升基本政务服务基础上,进一步整合公共服务、社会服务和市场服务功能,围绕企业全生命周期、产业全链条,提供更广范围、更深层次的项目、人才、法治、科创、金融等集成服务,构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效为企服务新生态,推动企业全生命周期降本减负增效。

二、主要任务

(一)打造线下企业之家。设立服务专区,涵盖兜底服务、项目服务、政策服务、法治服务、人才服务、金融服务、科创服务、开放服务等内容,采用“统一受理、帮办代办、综合协调、高效对接”的服务模式,一揽子受理企业诉求。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市委组织部、市科技局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市商务局、市政府办相关科室、市税务局;完成时限:2024年8月)

(二)优化线上企业服务平台。依托“赣企通”平台打造新余特色专区,围绕企业高频事项办理需求梳理政策,优化政策兑现服务,实现惠企政策精准推送、高效直达企业,推进部门政策兑现实现免申即享或即申即享,市场主体应享尽享。围绕中介服务高质量发展,探索中介超市特色服务、中介企业招聘等增值化服务。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市数据局、市财政局、市直相关部门;完成时限:2024年12月)

(三)编制涉企服务事项清单。结合产业特色,围绕项目(牵头单位:市住房城乡建设局)、金融(牵头单位:市政府办相关科室)、人才(牵头单位:市委组织部)、法治(牵头单位:市司法局)、科创(牵头单位:市科技局)、开放(牵头单位:市商务局)、数据(牵头单位:市数据局)等方面,梳理编制涉企服务事项清单,根据服务事项特点和企业需求,将涉企事项进驻企业之家。(完成时限:2024年8月)

(四)打造园区集成服务。围绕园区项目审批、土地供应、企业服务、数字化建设、人才引育等重点领域,优化完善服务机制,提供“帮办代办”“一站式”配套服务。鼓励有条件的地方设立企业园地,集中提供体育、医疗、养老等服务,切实解决企业后顾之忧。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市委组织部、各县(区)人民政府(管委会);完成时限:2024年12月)

三、服务内容

(一)强化产业链集成服务。提供产业链“一站式”集成服务。围绕市重点产业链“6313”行动计划,梳理、整合产业链条上所有政务服务事项,优化业务办理流程,实现“一站式”服务。各县区(管委会)至少推出1项“产业链一类事”。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市商务局、市市场监管局、市税务局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市住房城乡建设局、市城管局、市数据局、各县(区)人民政府(管委会);完成时限:2024年10月)

(二)强化法治增值服务。强化与司法部门、律师行业协会合作,按照“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”的模式,集成政府相关涉法职能,拓展公证、法律援助、涉企矛盾纠纷化解等服务,加强高频涉法风险的行政指导和法律服务,推动企业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2024年8月)

(三)加强人才人力增值服务。围绕企业用工需求,集成各类人才信息,推动人才住房、子女就学、居留落户、资金补助等服务事项“一站式”服务。推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化。聚焦高层次人才、大学生和产业人才等重点群体,提供人才认定、人才公寓申报、生活补贴等各类人才服务。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局;完成时限:2024年8月)

(四)完善金融惠企服务。按照“政府引导、金融参与、多方聚力”原则,深化政银企对接合作,着力促进民营经济发展,为企业提供信贷融资、保险服务、融资担保等服务,提高金融服务获得便利性。综合集成信贷、债券、保险、基金、外汇等金融顾问服务,为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案。完善智慧办税服务,为纳税人缴费人提供全新“智税”体验。(牵头单位:市政府办相关科室;责任单位:市国资委、市国信担保、市税务局、各银行新余市分行;完成时限:2024年7月)

(五)推动基本公共服务增值化。围绕出行、医疗、教育、养老、吃住游等领域,打造更加方便快捷的公共服务。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市交通运输局、市卫健委、市教育局、市民政局、市文化广电旅游局等市直相关部门;完成时限:2024年10月)

(六)扩大开放增值服务。持续优化涉外法律援助、出入境审批、汇率避险指导等服务,为民营企业提供更广阔的空间,推动民营经济实现更高质量、更可持续的发展。(牵头单位:市商务局;责任单位:市公安局、市市场监管局、市税务局);完成时限:2024年8月)

(七)提升科创领域增值服务。提供产学研对接、科创业务流程的辅助办理、科技企业孵化培育、知识产权咨询等服务,以科技创新为引领,加强科技创新和产业创新深度融合,大力发展新质生产力。(牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局;完成时限:2024年8月)

(八)完善兜底服务。设立兜底工作小组,利用联席会议定期兜底协调解决服务专区无法解决的问题,统筹推动各类跨部门业务的协同办理,形成专人受理、按责转办、限时办结、回访评价、跟踪督办工作闭环,帮助企业解决各类疑难问题。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2024年8月)

四、运行机制

持续创新工作机制,加强协同联动,强化功能资源整合,优化服务体验,营造政企社共建共享共赢的增值服务生态。

(一)健全企业之家运行机制。根据“统一受理、帮办代办、综合协调、高效对接”的服务模式,完善服务需求感知、前后台业务衔接、跨部门业务协同、服务跟踪评价、服务优化迭代等常态化运行机制,确保企业服务顺畅、高效。

(二)强化线上线下协同服务机制。深化涉企服务线上线下一体化,统筹服务资源,推动线上线下业务有效衔接,逐步实现无差别受理、同标准办理、同质量服务。建立在线导服导办服务机制,以线下支撑线上,提升线上服务运行效能。

(三)完善政企沟通交流机制。建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制,发挥12345政务服务便民热线、市非公有制企业维权服务中心、营商环境专栏以及部门网站投诉专区等群众诉求平台作用,切实掌握民营企业尤其是中小微企业的诉求,积极协调解决企业困难。

(四)构建问题闭环解决机制。建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式,实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项,强化跨部门、跨层级集中会商、协同办理,推动清单管理、责任到人、限时办结。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立全市增值化改革工作专班,专班下设办公室,办公室设在市行政审批局,负责增值化改革日常工作,解决为企服务工作中的重点难点问题,形成上下联动、协同推进的工作格局。

(二)加强统筹协调。各牵头单位及责任单位要主动担当,加强分析研判,会同相关部门及时研究解决改革过程中出现的各类问题,重大问题向工作专班报告。各牵头单位要提出本部门的具体工作计划,进一步明确目标任务、改革举措、时间节点,抓好统筹,确保各项工作落地见效。

(三)强化宣传引导。充分利用各级新闻媒体、融媒体中心、微信公众号等多种渠道和方式,及时总结提炼在改革过程中涌现出的好经验、好做法,营造浓厚工作推进氛围。