一、法律定义的“身份证”

根据《中华人民共和国行政许可法》第二条明文规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”这短短44个字,揭示了行政许可的三大核心特征:

1.依申请启动:不申请不审批,政府部门不能“主动发证”,必须由相对人主动提出(如开办餐饮店需提交食品经营许可申请)。

2.外部管理行为:针对普通群众和企业(机关内部审批不叫许可)。

3.赋权性质:授予特定行为资格(如教师资格证)。

二、生活场景的通行证

生活中常见的行政许可:

驾车必需的《机动车驾驶证》

工程建设所需的《施工许可证》

开店必备的《营业执照》

三、政民互动的“边界线”

行政许可制度实质上划定了两个重要边界:

1.政府权力清单:明确哪些事项必须审批。

2.市场主体自由:法无禁止即可为。